北京，将成为具有国际影响力的金融中心。6日，北京市委、市政府《关于促进首都金融业发展的意见》正式对外公布。这是北京金融史发布级别最高的文件。在这份文件中，北京率先对一个城市金融业的发展环境、空间布局、人才聚集和市场体系建设进行了详细规划和阐述。《意见》将北京定位为国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心；同时第一次明确提出，将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。 

    规 划 

    金“十”字   聚拢全球金融巨头 

    为了推进首都金融业的发展，北京市对未来10年内首都金融业的空间布局进行了重新改版规划。最令人瞩目的是，未来北京将呈现“一主一副三新四后台”的金融业空间布局规划，俯瞰北京的行政区域版图，金融产业将呈现“十”字格局纵横发展。其横轴为长安街，复兴门—西单—东二环—CBD一线；竖轴则是西二环，稻香湖—中关村—金融街—丽泽商务区。 

 
    金融街与CBD之间的关系得以明确认定。按照《意见》，北京未来的金融业将以金融街作为主中心区，以CBD作为副中心区。总建筑面积为350万平方米的金融街，目前已完成265万平方米，仍有43万平方米在建，而未来金融街的区域面积将进一步扩展。根据现状，6个拓展项目计划先期启动，其中包括月坛北街地块、月坛南街地块、复兴门地块3个西拓区项目，三十五中地块东拓区项目以及中行住宅楼地块和华嘉小区地块两个核心区项目。 

    除金融街和CBD外，中关村西区、东二环交通商务区和丽泽商务区这3个区域，将分别规划为新兴科技金融功能区、新兴产业金融功能区和新兴金融功能区。其中丽泽商务区的发展规划最令人关注。这里的核心地段距离金融街仅有5公里，现有建成项目较少，连片土地处于待开发状态，其开发成本将低于金融街和CBD两个中心区。未来10年，这里将成为新兴金融机构聚集的发展新空间。 

    策 略 

    北京优势 带动六大投融资市场 

    成为具有国际影响力的金融中心城市，北京的优势地位显而易见。目前落户在北京的金融机构总数达到677家，超过上海等其他城市。统计显示，2007年北京金融业实现增加值1126.3亿元，占全市GDP的比重已经达到12.5%，是全国各大城市中最高的；金融业对北京经济贡献率达到10.1%，已成为首都经济的龙头和支柱产业。 

    目前，北京已成为中国最大的资金清算中心。截至去年底，北京金融机构本外币各项存款余额3.77万亿元，占全国的9.4%；本外币各项贷款余额1.99万亿元，占全国的7.2%。人民银行资金清算系统人民币清算占全国的38%，外汇清算占全国的50%。另外，北京地区的上市公司已经达到139家，占A股总市值的比重高达53.4%。 

    《意见》提出，北京促进金融业发展，一个核心策略是加快建设多层次、多元化的首都投融资市场体系。为此，北京将聚集金融租赁、汽车金融、住房金融、专业货币兑换、货币经济、券商直投等各类新型机构，并支持交易机构在京建立远程路演中心和远程开市中心。北京还将推动全国棉花电子交易市场、北京石油交易所等重要商品市场的发展，探索培育期货等衍生性金融市场。另外，北京还将积极利用主板市场、债券市场支持企业发展；利用创业板市场支持中小企业发展；推动产业投资、创业投资等股权投资市场发展。 

    影 响 

    中国将形成多金融中心格局 

    此前上海、深圳、天津、重庆、西安等多个城市都曾提出，要建设国际性或区域性的金融中心，北京此次提出“建成具有国际影响力金融中心”的口号，是否会与其他城市之间形成竞争关系？对此市发改委副主任、北京市金融服务工作领导小组办公室主任霍学文表示，北京的定位和目标，不构成对任何城市的竞争，中国一定会形成多金融中心的格局。 

    “北京发展金融产业，对全国的金融产业发展来讲，或者说与其他城市的合作来说，更多的是共赢、合作和共生。而绝不存在北京金融产业发展了，其他的金融产业衰落了，这是不可能的事情。”霍学文分析说，每个城市提出建设金融中心，都有各自的优势，也都是按照国家发展服务业的意见作出的必然选择。在他看来，这种多金融中心格局将会对周边地区产生经济带动力和辐射力的影响，而彼此之间的支持合作还将提升中国金融业的整体发展，实现共赢的局面。 

    中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞则对媒体表示，北京走向金融中心的发展趋势是不可逆的，众多客观条件证明，北京发展金融中心，拥有其他城市不可比拟的独特优势。“不管有没有人为的推动，北京的金融中心地位已经客观存在。”他同时表示，多个金融中心的格局不存在重复建设的问题：“目前中国经济的区域发展不平衡，空间很大。中国很可能需要形成几个金融中心，来对周边地区的经济进行辐射、提携。” 
分析 

    成为国际金融中心还有多远 

    业界普遍认为，此次《意见》的出台无疑将推动首都金融业的潜力释放；而从“具有国际影响力的金融中心城市”到真正的“国际金融中心”，北京实现这一表述上的转变，还需要进行哪些努力？ 

    据了解，目前实际上的国际金融中心一般分为两个层次，伦敦、纽约、法兰克福和东京这世界四大金融中心是全球性的国际金融中心；而香港、巴林、巴拿马、利雅得、开罗等则构成了地区性的国际金融中心。按照惯例，国际金融中心不仅需要汇集金融机构和金融市场，具有实质性的金融交易活动发生，同时必须拥有发达的通信、交通网络等市政基础设施和完善的第三产业与服务业。 

    有学者认为，从硬件环境来看，北京已经拥有成为“国际金融中心”的潜质，但是在软实力上仍有提升的空间。对于一般情况来说，一个城市的金融人口应该占到总就业人口的10％左右，而北京的金融人口比例只有2％。另外，不少学者在比较北京与伦敦等国际金融中心时，认为北京的商业氛围还存在一定差距；而缺乏证券、期货等领域的全国性的交易机构，也使得北京与严格意义上的国际金融中心存在距离。 

    值得注意的是，在此次出台的《意见》中，已对首都金融业的发展环境、人才聚集和市场体系建设进行了详细的规划和阐述，随着这些规划的一一实现，10年后的北京无疑将为人们留下更多激动人心的想象空间。

   释 义 

    一主一副三新四后台 

    一主 金融街作为金融主中心区，要进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力。 

    一副 北京商务中心区(CBD)作为金融副中心区，是国际金融机构的主聚集区。加快北京商务中心区的核心区建设，提高国际金融资源聚集度。 

    三新 新增海淀中关村西区、东二环交通商务区、丰台丽泽商务区为北京市新兴科技金融功能区。 

    四后台 加快推进金融后台服务支持体系建设，完成四个金融后台服务园区基础设施规划编制工作，推进海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城金融后台服务园区的征地拆迁和土地开发工作，推进西城德胜金融后台服务园区配套设施建设。 

    北京城市定位 

    ■1953年提出，“首都应该成为我国政治、经济、文化的中心，特别是要成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。” 

    ■1992年进一步明确了首都政治中心和文化中心的城市性质，提出了建设全方位对外开放的现代化国际城市的目标。 

    ■2005年，首次明确北京发展目标为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。 

    观 点 

    长城金融研究所所长 徐滇庆 

    有国际影响力金融中心 国际金融中心 

    “有国际影响力的金融中心不等于国际金融中心。”著名经济学家、长城金融研究所所长徐滇庆向记者介绍，一些媒体提出的北京要建立国际金融中心的说法，是一种对政策的误读。所谓国际金融中心，每个地区只能拥有一个，例如北美地区的纽约，欧洲的伦敦，而目前亚太地区的金融中心较为分散，中国香港、日本东京、印度孟买和新加坡都有成为金融中心的可能，而北京还没有具备成为国际金融中心的“内功”。 

    “这就像踢世界杯，每个国家只能选出一支球队，而从现在看，我们最应该选出的是香港。徐滇庆表示肯定北京发展金融业的做法，不过北京与真正的国际金融中心还有很大差距。回顾美国的发展史，最初的金融中心在费城，而随着历史的发展，金融中心逐渐位移到了纽约，这并不是政策使然，而是市场规律的作用。” 

    想要成为一个有国际影响力的金融中心，北京还需在哪些方面进行努力？徐滇庆表示，金融制度的完善和服务水平的提高都是当务之急：“积累更多的金融人才，建立更加完善严格的监管制度，让更多的中小企业得到贷款，使客户享受到更加完善的服务体系，这些都是北京要做的工作。” 

    北京大学外国经济学说研究中心副主任　夏业良 

    金融中心 应自然演化而成 

    “如果说政策因素，那么美国的金融中心是不是应该在华盛顿？显然不是。一个金融中心的形成，靠的不是政府的主导作用，而是靠开放金融环境的建立和历史的积淀。” 

    清华大学EMBA特聘教授　梁小民 

    成为金融中心 至少需要两大条件 

    “在支持北京发展金融业的同时，我们也应该看到北京还需要一定的提升。”著名经济学家梁小民介绍，北京在历史上没有当过金融中心，现在提出这样的发展方向，至少还需要两大条件支持。 

    “一是要有世界影响力的金融机构在北京设立总部，二是要有完善运作的资本市场。”梁小民表示，同时具备这两个条件，北京才有可能真正成为有国际影响力的金融中心，而目前北京还没有建立“上交所”一类的交易市场，成为金融中心的路还很长。 

    同时，梁小民表示金融机构应为客户提供更加方便快捷的金融服务，“这是目前老百姓都很关心的事情，是不是要发展金融中心，这都是要尽快解决的问题。” （记者 周健森 张楠 吴楠）



北京公布金融业空间布局规划：一主一副三新四后台